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    劉宗超:河長制是生態文明建設的整體性要求

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    劉宗超  聯合國國際生態安全科學院院士、北京生態文明工程研究院院長

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    一、河長制的政策內涵

    最近出現一個新的名詞——河長制。2016年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》(以下簡稱《意見》),并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。河長制,就是由各級黨政主要負責人擔任河長,依法依規落實地方主體責任,協調上下游、左右岸、不同行政區域和行業的關系,對轄區內河流進行污染治理。全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求和整體性要求,是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措,是完善水治理體系、保障國家水安全的重要制度創新。

    (一)《意見》主要內容

    1.總體要求

    指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力,以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務,在全國江河湖泊全面推行河長制,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。

    基本原則。第一,堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,處理好河湖管理保護與開發利用的關系,強化規劃約束,促進河湖休養生息、維護河湖生態功能。第二,堅持黨政領導、部門聯動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,明確各級河長職責,強化工作措施,協調各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。第三,堅持問題導向、因地制宜。立足不同地區不同河湖實際,統籌上下游、左右岸,實行一河一策、一湖一策,解決好河湖管理保護的突出問題。第四,堅持強化監督、嚴格考核。依法治水管水,建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度,拓展公眾參與渠道,營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍。

    組織形式。全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)設立總河長,由黨委或政府主要負責同志擔任;各?。ㄗ灾螀^、直轄市)行政區域內主要河湖設立河長,由省級負責同志擔任;各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長,由同級負責同志擔任??h級及以上河長設置相應的河長制辦公室,具體組成由各地根據實際確定。由此來看,河長制在組織形式上是一個由上至下垂直連通的管理機構,可使一些指令直接到基層。

    工作職責。各級河長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作,包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等,牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治,協調解決重大問題;對跨行政區域的河湖明晰管理責任,協調上下游、左右岸實行聯防聯控;對相關部門和下一級河長履職情況進行督導,對目標任務完成情況進行考核,強化激勵問責。河長制辦公室承擔河長制組織實施具體工作,落實河長確定的事項。各有關部門和單位按照職責分工,協同推進各項工作。

    劉宗超 音.mp3

    責任編輯:趙葦校對:王瑩最后修改:
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