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    李國慶:京津冀協同發展戰略與協同治霾

    李國慶

    李國慶 中國社科院城市發展與環境研究所研究員博士生導師

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    大家好,今天我報告的題目是“京津冀協同發展戰略與協同治霾”。

    今天的內容主要分成四點:第一,當前中國城市改革的政策和發展形勢;第二,京津冀協同發展戰略;第三,京津冀協同治霾;第四,結語。

    說到城市,我先介紹一下全國城市管理的整體格局。

    城市作為人類文明的重要空間載體,距今已經有超過6000多年的歷史。從公元前8~前4世紀形成的以雅典和斯巴達為代表的古代希臘的城市國家開始,人類社會進入了城市文明的發展階段。目前全世界約70億人口中超過一半居住在城市里,并創造著城市創造了全球80%以上的GDP。這個數字是怎么來的?GDP主要是來自工業生產和服務業,工業生產和服務業的GDP已經占到了總GDP的80%以上,而工業生產和服務業又主要集中在城市地區,所以說城市創造了全球80%以上的GDP。城市制度為個性的自由發展提供了舞臺,政治經濟文化中樞管理的功能集聚使城市成為人類經濟與社會生活的核心空間,另一方面也消耗著地球絕大部分資源與能源。城市人口劇增與工業生產規模的擴大增加了溫室氣體排放,并由此引發了氣候變暖、海平面上升、水氣土污染、生物多樣性喪失乃至生態系統中的物質循環體系斷裂等一系列生態環境問題。所以說,城市有積極的一面,是人類進步的標志,但同時它也消耗了大量的能源和資源,帶來了日益嚴重的環境惡化問題。

    一、當前中國城市改革的政策和發展形勢

    中國城市發展最重要的一個戰略就是國家新型城鎮化規劃。這個規劃是在2014年出臺的,一直到2020年。在今后一段時期內,這是一個指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性和基礎性的規劃,是最基礎的一個規劃。城鎮化是現代化的必由之路,是解決農村、農業、農民“三農”問題的最重要的途徑,也是推動區域協調發展的有力支撐,更是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。國家非常重視城市的發展,就是因為我們處于“十三五”的起始階段,而“十三五”時期又是中國邁向高收入社會的關鍵沖刺階段。

    在當前這個時期,中國的經濟發展需要創造新的增長動力,而不僅僅是依靠傳統的投資、消費、出口“三駕馬車”,還需要創新供給側結構性改革、提高消費水平、推進以提質增效為導向的城市建設,這些都是經濟增長最重要的動力。

    2014年發布的《國家新型城鎮化規劃》中提出要努力走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。

    1.以人為本,公平共享

    相對于之前偏重于城市規模擴張的階段而言,現在我們進入一個提質增效的新發展階段,就要特別重視以人為本和公平共享。這是新型城鎮化的一個非常重要的目標。

    要以人的城鎮化為核心,合理引導人口流動,有序推進農業轉移人口市民化。政府有“三個1億人”的政策,第一個“1億人”是指要促進約1億農業轉移人口落戶城鎮,第二個“1億人”是指改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村,第三個“1億人”是指引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。不斷提高人口素質,促進人的全面發展和社會公平正義,使全體居民共享現代化建設成果。

    2.四化同步,統籌城鄉

    推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。不但要創造城鎮化的社會,還要創造繁榮的農村。發達國家不但城市是繁榮的,農村也是非常發達的,城鄉之間沒有明顯的社會差距。所以說我們追求的目標,就是要促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

    3.優化布局,集約高效

    中國已經制定了“兩橫三縱”為主體的城鎮化戰略格局。

    “兩橫”

    第一條橫軸為是陸橋通道,東起連云港,西至新疆的阿拉山口,是亞歐大陸橋的重要組成部分。第二條橫軸是沿長江的通道。長江沿岸有11個省市,形成長江經濟帶。過去我們主要是發展沿海地區,現在非常重視長江經濟帶。長江經濟帶一個最大的特點就是跨越東部、中部和西部地區。如果把長江經濟帶發展起來,就可以促進產業從東部沿海地區向中部和西部地區梯級轉移,推動中部和西部地區發展,進而促進整體的均衡發展。

    “三縱”

    第一條縱軸是指沿海,第二條縱軸是指京哈京廣,第三條縱軸是指包昆通道。

    4.生態文明,綠色低碳

    把生態文明理念全面融入城鎮化進程,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,節約集約利用土地、水、能源等資源,強化環境保護和生態修復,減少對自然的干擾和損害,推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。

    李國慶.mp3

    責任編輯:田甜校對:張一博最后修改:
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