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    田慧芳:全球可持續發展治理與氣候變化

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    田慧芳 中國社科院世界經濟與政治研究所全球治理室副主任

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    經濟的發展受到生態系統和社會系統的雙重制約。一方面,生態系統的信息需要通過經濟系統來反映,在經濟領域中體現生態指標,比如我們常說的綠色GDP。另一方面,當經濟系統發展出現失衡和反常的狀況時,又會通過社會系統和生態系統反映出來。所以,經濟系統和生態系統以及社會系統之間是緊密相連的??梢哉f,經濟系統介于社會系統和生態系統之間。那么,經濟要實現健康、可持續的發展就必須走出一條綠色的、人文的、可持續的發展道路。雖然人們已經意識到應該更好地協調人口、資源、環境與經濟發展之間的關系,但是如何尋找一條適合現實的可持續的發展道路一直是國際社會孜孜以求的目標。

    著名的經濟學家達斯古普塔曾借用經濟增長與收入分配之間的倒U型曲線關系(我們稱之為庫茲涅茨曲線)來描述環境質量與經濟發展之間的這種倒U型關系,我們把它稱為環境庫茲涅茨曲線。這條曲線揭示了環境污染與經濟增長之間的關系。它們是什么關系呢?有兩個:一是“兩難”的正相關關系;二是“雙贏”的負相關關系。

    我們從發達國家的歷史進程來看,隨著人均收入水平由較低增長到較高時,污染指數增加,經濟與環境的關系就處于“兩難”區間;但是當人均收入達到一定水平之后,污染指數出現下降,環境和經濟之間的關系就處于“雙贏”的區間。但是,我們也知道,環境庫茲涅茨曲線是依據部分發達國家的發展現象在環境被污染初期提出來的,而發展中國家是否有可能在經濟發展還未達到曲線的拐點之前,就首先觸及到環境閾值從而引發整個地球生態系統的崩潰,這已經成為大家共同關心和擔憂的問題,尤其隨著氣候變化的出現。

    氣候變化是迄今為止人類面臨的持續時間最長、波及范圍最廣、負面效應最大、影響最為深遠的全球性挑戰,也被稱為“有史以來最嚴重的市場失靈”。那么,氣候變化的全球性威脅也使我們深刻意識到,人類的生存和發展不是一個無止境的自由選擇的過程,它要受到全球有限的環境空間的制約。這一約束必然會影響各國發展道路和發展模式的選擇。這一共識不僅反映在聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的五次氣候變化評估報告之中,也體現在《聯合國氣候變化框架公約》以及2015年締約方會議所達成的《巴黎氣候協定》文本中,同時還體現在2015年全球193個國家簽署的《2030可持續發展議程》中。

    所以,減少碳排放,走綠色、低碳、可持續發展之路,降低全球變暖的速度,已經成為國際社會公認的解決氣候變化問題的唯一途徑。那么,這一新的發展模式背后隱含著什么呢?隱含著國際經濟格局的調整和國際話語權、決策權的再分配。

    那么,掌握有利地位的歐洲和美國、日本等發達國家,可能會通過各種舉措,首先形成各國內部相對完整的低碳經濟體系,然后再通過各種雙邊、多邊、諸邊、復邊的渠道,在氣候變化、能源效率以及相關行業標準等方面推動全球共識的達成,并將其有利的體系通過援助、貿易、投資、金融和法律制度框架等延伸到世界其他國家。所以,可以預見,它不僅僅是一個環境問題,這一進程可能會帶來國際經貿規則的重大調整。

    中國是溫室氣體的第一大排放國,同時又是最易受到氣候變化影響的國家之一,全球氣候變化已經對中國的可持續發展造成嚴重挑戰。同時隨著中國成全球第二大經濟體,中國已經站在了全球經濟治理舞臺最核心的位置。如何在中國經濟平穩發展基礎上,加強中國國內氣候治理,推動中國經濟向綠色可持續發展轉型,為中國創造良好的外部環境,是中國當前迫切需要解決的問題。

    這是這次課程的一個重要的背景。本課程將會圍繞以下主要問題展開:第一,人口、資源、環境與可持續發展的關系;第二,全球可持續發展議程的演進;第三,全球可持續發展框架下的國際氣候治理;第四,氣候變化與中國可持續發展現狀與挑戰。

    一、人口、資源、環境與可持續發展的關系

    科技的進步使人類社會發生了翻天覆地的變化,也使得人類很多的夢想成為現實。這是非常令人鼓舞的。但同時,它也使我們對人口、資源與環境問題有了一個全新的認識。土地資源損失尤其是可耕地資源損失、土壤退化與沙漠化成為全球性的問題,而且在發展中國家表現尤為嚴重。自1950年以來,全世界的森林已經減少了一半,而這主要集中在發展中國家。同時由于人口增加、耕地延伸至草地、過度放牧、重用輕養等原因,全球草地面積也在大幅度減少。淡水資源匱乏也是一個全球性問題。另外一個就是水污染問題??梢哉f,人類面臨著嚴重的能源短缺、礦產短缺和水資源短缺。

    生態學家的研究結論顯示:與現在相比,到2040年左右,世界人口將增長近百分之五十,這意味著是世界人均產出將翻一番,也將使地區和全球生態系統的負擔大大增加。在1990年至2030年期間,世界的糧食需求可能會再翻一番,而在最貧窮的國家,這種需求將增長2.5至3倍左右。尤其是亞洲和非洲,在未來五十年間,預計其為生產糧食所使用的能源將增加2.3倍和5倍,有一些國家的增長將超過7倍。這也是全球性環境問題受到極大關注的原因所在,因為它會影響到全球糧食安全、環境安全等各個方面。

    責任編輯:張凌潔校對:王瑩最后修改:
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