1. <button id="dl5g4"></button>

  2. <em id="dl5g4"></em>
    首頁> 報告> 文稿> 生態> 正文

    【十九大·理論新視野】彭文英:新時代生態文明建設——和諧共生 美麗中國(4)

    二、生態文明建設成效與突出問題

    (一)生態文明建設成效顯著

    第一,人與自然日益和諧,生態系統趨向穩定。五年來,我們加強了生態系統的保護和修復。比如,全面劃定并嚴守生態保護紅線,森林面積增加1.63億畝;耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝;加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理;沙化土地面積年均縮減近2000平方公里;擴大濕地保護和恢復范圍,深化國家公園體制改革試點。保護好土地、森林、草原和濕地,就會使生物多樣性的保護水平全面提升,生態系統趨向穩定。這是一個巨大的可喜的成績。

    第二,著力治理環境污染,制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”。特別是重拳整治大氣污染,重點地區細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降30%以上。加強散煤治理,推進重點行業節能減排,71%的煤電機組實現超低排放。優化能源結構,煤炭消費比重下降8.1個百分點,清潔能源消費比重提高6.3個百分點。提高燃油品質,淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。加強重點流域海域水污染防治,化肥農藥使用量實現零增長。從這方面看,我們是下了大決心,做了很多努力,有效遏制了環境惡化的勢頭。

    第三,綠色發展,資源節約,引領全球。全社會研發投入年均增長11%,高技術制造業年均增長11.7%,單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上。全國政協人口資源環境委員會副主任、中國氣候變化事務特別代表解振華說,最近20年,我國累計節能量占全球總節能量的58%,可再生能源裝機容量占全球25%左右,最近這幾年的增量部分占全球40%左右。我國在節能增效、發展可再生能源方面取得了非常大的進展,得到了國際社會充分肯定。

    (二)我國生態文明建設突出問題

    黨的十九大報告明確指出,必須清醒看到,我們的工作還存在許多不足,也面臨不少困難和挑戰,生態環境保護任重道遠。當前,我國生態文明建設的突出問題,主要有五點,即,資源環境約束、生態系統退化限制、法律制度體系不健全、行政分割制約和生態文明理念還不夠強。具體來看:

    第一,資源環境約束問題。首先,資源約束。我國地大物博、資源豐富,但由于人口基數大,人均資源占有量就相對不足。比如土地資源,我國特殊的地理環境決定了我國2/3的陸地領土是山地,可利用土地面積非常有限,人均耕地不到世界平均水平的1/2。同樣,人均水資源也不足世界人均水資源占有量的1/3。這是我國的資源形勢。所以,在推進生態文明建設中,能耗每下降一個百分點,都需要我們付出相當大的努力和代價??梢?,資源有限性是經濟社會發展的一個較大約束力。

    其次,環境污染約束??諝馕廴?,在人口高度集中的大城市仍是一個比較突出的問題?!?016中國環境狀況公報》數據顯示,全國338個地級及以上城市中,有84個城市環境空氣質量達標,平均超標天數比例為21.2%;有32個城市重度及以上污染天數超過30天。另外,水污染的問題也很嚴峻。2016年,全國地表水1940個評價、考核、排名斷面(點位)中,V類和劣V類分別占6.9%和8.6%;6124個地下水水質監測點中,水質為較差級和極差級的監測點各占45.4%和14.7%。474個城市(區縣)開展了降水監測,酸雨城市比例為19.8%。地下水的污染是我們看不見的,這個治理起來更困難。

    第二,生態系統退化限制問題。前些年,包括林地、草地、水域及濕地、荒漠、沙地、裸地在內的生態用地面積持續下降,土壤侵蝕以及土地荒漠化、沙化的面積也比較大。根據2014年公布的數據,全國森林覆蓋率為21.63%,是全球平均水平的2/3,人均森林面積不足世界人均的1/4。這些問題反映了生態系統退化的嚴峻形勢。我們要通過生態文明建設,讓生態系統良性循環起來,這個任務還是非常艱巨的。另外,生態系統的退化,還會對經濟社會發展產生非常大的限制性。

    第三,法律制度體系還需要完善,主要體現在三個層面,從生態環境源頭保護來看,自然資源資產產權、自然生態空間權屬還不清晰,權責還不明確,這不僅嚴重影響資源利用和環境保護,還使市場不能充分發揮作用。從經濟制度來看,對于造成資源浪費、環境污染的市場主體如何進行經濟處罰,還沒有完整的制度化設計;對于跨區域生態補償制度也缺乏穩定的常態化制度設計,缺乏體現區域生態正義與生態公平的經濟制度安排。從生態環境保護過程來看,需要明確各級地方政府、各類市場主體的生態權利、生態責任,全面完善和落實損害賠償、責任追究、環境治理和環境修復等法規制度。

    第四,行政分割制約問題。一方面,生態系統空間與行政區域往往并不匹配。比如,長江流域、黃河流域就橫跨了好幾個省、市、自治區。這樣的話,如果從行政區域的角度進行生態環境的規劃設計、開發管理、評價考核,那么區域生態的公平與正義就得不到體現。另一方面,同一行政區域內部,各主管部門之間的各行其是、各自為政,造成生態文明建設尤其是環境、資源保護的不協調。所以,當前這種行政分割的治理模式已不再適應生態文明建設的形勢,而新組建的自然資源部和生態環境部將有利于生態文明建設的推進。

    第五,生態文明理念還未真正落實社會發展的各方面和全過程。過去那種資源消耗型的傳統發展思路仍根深蒂固,個別地方一說到建設就是占用耕地,集約化、綠色化、內涵化發展理念還不夠深入。還有,企業和社會組織生態文明建設積極性不高,公眾參與生態建設、環境保護的制度設計不夠程序化、具體化,公眾生態行為、綠色生活方式普及、深化程度較低。比如說,垃圾分類還沒有深入到每一個人、每一個家庭、每一個社區。有媒體調查發現,在北京分類垃圾桶常見,但多數人并未實行垃圾分類。這說明我們的生態文明理念還不夠強,還沒有落實到我們的行為中。所以,我們要大力培育和踐行生態文明理念,讓生態文明理念真正落實到社會發展的各方面和全過程。

    責任編輯:趙葦校對:張凌潔最后修改:
    0

    精選專題

    深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

    精選文章

    精選視頻

    精選圖片

    微信公眾平臺:搜索“宣講家”或掃描下面的二維碼:
    宣講家微信公眾平臺
    您也可以通過點擊圖標來訪問官方微博或下載手機客戶端:
    微博
    微博
    客戶端
    客戶端