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    常紀文:高度重視生態文明建設 堅決打好污染防治攻堅戰

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    常紀文 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長

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    一、新時代生態文明建設的初步成效和主要經驗

    (一)生態文明建設的初步成效

    習近平總書記關于生態文明建設的重要論述,對指導實踐發揮了重要作用,因此,我們有必要對過去五年取得的成效進行一下梳理。

    黨的十八大以來,中國生態環境保護成效顯著??偟膩砜?,主要的實效是:新發展理念和生態文明觀不斷清晰,全社會的生態文明共識不斷深入;生態文明體制改革全面部署,體制機制穩步改革,中央環境保護督察發揮了重大作用;藍天白云又回到了我們身邊,相當多的熱點問題在社會各界的參與下得到解決,綠色發展的模式正在各地形成。與此同時,體制改革方面取得的成效也非常大,省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革不斷深化。

    這些改革取得了什么實效?譬如,青藏高原自然保護區在2017年取得了重大進展。由于甘肅祁連山環保問題的出現,全國開展了全面行動。目前,環境保護形式主義正在被克服,一些物種正在被恢復。根據國家能源局2017年的統計數據, 2015、2016、2017年,我國大氣、水、固體廢棄物的排放以及治理都取得了好成績。2017年環保系統各項工作取得積極進展,圓滿實現“大氣十條”目標。推進燃煤電廠超低排放改造和北方地區冬季清潔取暖。京津冀及周邊地區“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%,北京市PM2.5平均濃度達每立方米58微克。

    2017年11月,中央經濟工作會議在北京舉行,會議關于生態文明的成就指出:生態環境狀況明顯好轉,推進生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有,大氣、水、土壤污染防治行動成效明顯。

    2018年全國生態環境保護大會召開,對黨的十八大以來的成績進行了總結。黨的十八大以來,我國生態環境保護從認識到實踐發生歷史性、轉折性、全局性變化,思想認識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、執法督察尺度之嚴、環境改善速度之快前所未有,生態文明建設取得顯著成效。

    2018年政府工作報告指出,五年來,退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸。鋼鐵產能、煤炭產能得以繼續調整。在能源革命方面,2017年,全國能源消費總量比2016年增長約2.9%,天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費占能源消費總量比重比2016年提高約1.5個百分點,煤炭所占比重下降約1.7個百分點。五年來,淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。在調結構轉方式方面,噸鋼綜合能耗下降0.9%,粗銅生產單耗下降4.9%,火力發電煤耗下降0.8%。在京津冀地區,煤改氣、煤改電取得了重大進展,在取暖季節對于緩解區域大氣污染,起了較大作用。

    再來看水、空氣質量的成效。2017年,全國首批實施新環境空氣質量標準的74個城市優良天數比例上升12個百分點,達到73%;重污染天數比例下降5.7個百分點,達到3%。與五年前相比,重點城市重污染天數減少一半。京津冀、長三角、珠三角等重點區域2017年的細顆粒物(PM2.5)平均濃度比2013年分別下降39.6%、34.3%、27.7%,分別達到64、44和35微克/立方米。北京市PM2.5平均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米,低于60微克/立方米的考核目標。此外,全國的單位GDP能耗,2017年下降3.7%,實現了年下降3.4%的目標。在生態環境建設方面,森林面積增加1.63億畝,沙化土地面積年均縮減近2000平方公里,綠色發展呈現可喜局面。

    搞好環境保護很難,在搞好環境保護的同時還要高質量發展經濟就更難了。2016年、2017年加大了對“散亂污”企業的治理,一些“散亂污”小企業的退出為大企業騰出了更大的市場份額,大企業的生存空間大了,整體效益也得到了提升。2017年,我國國內生產總值(GDP)實際增長6.9%,工業增速回升,企業利潤增長21%,實現了經濟的中高速增長。這為我國高質量增長邁出堅實一步打下了基礎,人民群眾在高質量發展中的獲得感不斷增強。

    責任編輯:張一博校對:吳自強最后修改:
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