堅決兜牢基本民生底線
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    堅決兜牢基本民生底線

    一、堅決兜牢基本民生底線的重要性與緊迫性

    2020年5月22日,國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上所作的政府工作報告中指出:“面對困難,基本民生的底線要堅決兜牢,群眾關切的事情要努力辦好。”

    堅決兜牢基本民生底線,是中國共產黨踐行初心使命的必然要求。習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話中指出:“為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興,是中國共產黨人的初心與使命,是激勵一代代中國共產黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動力。”人民對美好生活的向往就是中國共產黨人的奮斗目標,中國共產黨人始終堅持以人民為中心的發展思想,緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題,不斷保障和改善民生,認真解決人民群眾呼聲強烈的民生問題,特別是要兜牢基本民生底線,切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

    堅決兜牢基本民生底線,是建設人民滿意的服務型政府的重要舉措。服務型政府就是以公共服務為主要職能,為經濟社會發展和人民群眾提供優質高效服務的政府;其本質就是一切從人民群眾的根本利益出發、全心全意為人民服務的人民政府。兜牢基本民生底線是政府的基本職責,政府要通過完善基本公共服務體系來保障基本民生,確保人人享有基本民生保障、人人享有基本公共服務。

    堅決兜牢基本民生底線,是有效擴大國內需求、維持國內經濟社會穩定的客觀要求。巨大的內需潛力是我國經濟社會發展的最大優勢,只有堅定實施擴大內需戰略,使每一個中國人都能通過生存消費和發展消費保障生存和提升人力資本,才能充分發揮巨大內需潛力這個最大優勢,才能形成拉動經濟增長的持續強大動力。目前,我國發展面臨著許多不確定不穩定因素,面對困難,我們必須具有底線思維,最大的底線思維就是確保每一個低收入者都能有最低維持生存的消費能力和水平,這是?;久裆拙€、促消費、穩增長的重要措施。兜牢基本民生底線,就奠定了經濟穩定增長、社會穩定和諧的基礎。

    堅決兜牢基本民生底線,是有效應對新冠肺炎疫情沖擊、打贏疫情防控總體戰的基本保證。當前,新冠肺炎疫情已在全球蔓延,受全球疫情沖擊,世界經濟嚴重衰退,國際貨幣基金組織、經合組織等國際機構紛紛下調今年全球經濟增速預測;防控疫情對部分企業的就業產生了深刻影響,一些企業停產、半停產或延期復工,一些企業訂單減少,整個生產供應鏈受到影響。堅決兜牢基本民生底線,有助于克服疫情影響、做好“六穩”工作,為實現全年經濟社會發展目標任務、全面建成小康社會提供有力支撐。

    二、堅決兜牢基本民生底線的具體措施

    堅決兜牢基本民生底線,要從兜牢基本扶貧底線、基本就業底線、基本養老底線、基本生存底線、基本教育底線、基本醫療底線等方面著手。

    堅決兜牢基本扶貧底線。脫貧是全面建成小康社會的標志性指標。確保實現脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務。2020年3月6日,習近平總書記出席決戰決勝脫貧攻堅座談會并發表重要講話,指出:“到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾,必須如期實現,沒有任何退路和彈性。”目前,全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。我們要堅持現行脫貧標準,強化扶貧舉措落實,健全和執行好返貧人口監測幫扶機制,聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體,加大攻堅力度;開展消費扶貧行動,支持扶貧產業恢復發展;深化東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧,強化兜底保障,穩定實現貧困人口“兩不愁三保障”:不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障;接續推進脫貧與鄉村振興有效銜接,全力讓脫貧群眾邁向富裕。

    堅決兜牢基本就業底線。目前在疫情中,旅游、餐飲、住宿、社區服務業遭受重創,用人需求下降、減員裁人增多,對就業影響巨大。就業優先政策要全面強化,穩住現有就業、積極新增就業、促進失業人員再就業。加強對重點行業、重點群體就業支持,高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務;做好退役軍人就業保障,幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業;資助以訓穩崗,使更多勞動者長技能、好就業;完善公共就業服務體系,建立全國統一的“互聯網+公共就業創業服務”平臺,加強公共招聘網建設;鼓勵創業帶動就業,完善扶持創業的優惠政策;政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用于就業。完善失業保險制度,完善就業失業監測統計制度,及時足額發放失業保險金;擴大失業保險保障范圍,將參保的農民工等失業人員都納入常住地保障。

    堅決兜牢基本養老底線。養老金是老年人基本生活保障。必須確保按時足額發放養老金,同時要繼續上調退休人員基本養老金,提高城鄉居民基礎養老金最低標準。推進基本養老保險全覆蓋,建立統一的國民年金制度,實現基本養老金的全國統籌;完善社會化養老服務體系,大幅度增加養老床位,解決養老機構嚴重不足的問題;全面推廣老齡護理保險制度,完善老齡長期護理體系。

    堅決兜牢基本生存底線。擴大低保保障范圍,對城鄉困難家庭應保盡保,將符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時納入低保;要切實保障所有困難群眾基本生活,對因災因病遭遇暫時困難的人員,都要實施救助,堅決兜牢基本救助底線。適當提高城鄉低保、專項救助等標準,提升殘疾預防和康復服務水平;保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。

    堅決兜牢基本醫療底線。堅持生命至上,改革疾病預防控制體制,完善傳染病直報和預警系統,堅持及時公開透明發布疫情信息;增加防疫救治醫療設施,強化應急物資保障,強化基層衛生防疫。居民醫保人均財政補助標準增加30元;對受疫情影響的醫療機構給予扶持。健全全民醫療保障制度,提高城鄉居民基本醫保水平;完善居民大病保險制度,提高報銷比例;加強城鄉醫療救助,推進建立疾病應急救助制度;加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設。

    堅決兜牢基本教育底線。發展更加公平優質的基本教育服務。推進城鄉義務教育一體化發展,加快改善鄉村學校辦學條件,抓緊解決鄉鎮學校“大班額”問題,加強鄉鎮寄宿制學校和縣城學校建設,辦好特殊教育、繼續教育,支持和規范民辦教育。推進一流大學和一流學科建設,擴大高校面向農村和貧困地區招生規模。

    加大財政政策?;久裆膶嵤┝Χ?。增加的1萬億元抗疫特別國債和1萬億財政赤字全部直達市縣基層,主要用于保就業、?;久裆?、保市場主體,使基本民生支出只增不減。加大對縣級政府基本公共服務的一般轉移支付支持力度,解決縣鄉財政困難,增強基層政府提供公共服務的能力。加大對特定困難人群的底線扶持,推進群體基本公共服務均等化。

    作者系中央黨校(國家行政學院)教授、博士生導師、公共行政教研室主任

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    責任編輯:劉媛校對:于川最后修改:
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