做好準備 應對外部環境變化挑戰
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    做好準備 應對外部環境變化挑戰

    2020年4月8日,習近平總書記在主持中央政治局常務委員會會議時強調:“面對嚴峻復雜的國際疫情和世界經濟形勢,我們要堅持底線思維,做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備。”我們要認真學習領會習近平總書記的這一重要講話精神,深刻把握做好較長時間應對外部環境變化準備的重要性和著力點,努力增強貫徹落實的自覺性和主動性。

    一、為較長時間應對外部環境變化做準備的重要性

    外部環境及其變化是一種常態,是不以人的主觀意志為轉移的,是具有客觀必然性的。為更有力地做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備,我們首先需要深入認識和理解做好這種應對準備的重要性和必要性。

    發揮主觀能動性的內在要求和生動體現。馬克思主義認為,主觀反映客觀,并能動地反作用于客觀。外部環境屬于客觀存在,黨和政府的決策部署屬于主觀思想。隨著外部環境的變化,為適應這種變化,我們必須做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備,這恰恰是重視和發揮主觀能動性的內在要求和生動體現。此為其一,其二,事物的發展是前進性與曲折性的統一,在本質上是新事物戰勝舊事物。發展無疑是必然的,但卻不是一帆風順的。人類社會發展是合規律性與合目的性的統一。為了完成經濟社會發展目標任務,需要發揮主觀能動性,包括做好較長時間應對外部環境變化的各種準備。新中國成立以來,特別是改革開放40多年來,我們黨團結帶領全國各族人民砥礪奮進,艱苦奮斗,克服了前進道路上一個個艱難險阻,取得的成就舉世矚目。今天,全面深化改革越向縱深推進,遇到的“硬骨頭”就越多,更加需要做好應對前進道路上已經遇到和尚未遇到的各種風險挑戰的準備。

    應對日益加劇的各種不確定因素的重要舉措。從國際形勢來看,和平與發展仍然是當今時代的主題,但全球動蕩源和風險點在增多,一些國家奉行民粹主義、單邊主義和貿易保護主義,嚴重干擾全球化趨勢,國際交往受限,全球產業鏈、供應鏈循環受阻,全球經濟深度衰退,少數西方國家遏制我國的戰略圖謀從未停止,近年來更是花樣繁多,我國發展安全面臨諸多風險挑戰。就國內形勢而言,隨著社會快速轉型,我國經濟、政治、文化、社會、生態環境各方面風險不斷積累,如果得不到及時有效治理,任其發展就可能引發一系列風險危機??傊?,我國改革發展面對的不穩定不確定因素在上升。面對不平靜的國內外形勢,我們必須保持高度警惕,做好“挑最重的擔子、啃最硬的骨頭”的應對準備。

    統籌常態化下疫情防控與經濟社會發展的當務之急。新冠肺炎疫情發生后,以習近平同志為核心的黨中央堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位,經過艱苦卓絕的努力,我國抗疫斗爭取得重大顯著成效。從3月份以來,我國國內疫情趨于平穩,但由于境外疫情仍在蔓延,加上對新冠病毒變異、傳播規律等還沒有完全掌握,所以常態化下疫情防控任務依然艱巨,疫情防控這根弦決不能放松,決不可有任何麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態。堅決打贏打好疫情防控這場硬仗,當前特別需要加強外防輸入、內防反彈的舉措,統籌做好常態化下疫情防控與經濟社會發展工作。從長遠看,有力有效應對如新冠疫情這樣的突發重大公共衛生事件,從根本上說有賴于通過做好各方面應對準備工作,努力推動國家治理體系和治理能力現代化。

    二、為較長時間應對外部環境變化做準備的著力點

    應該說,做好較長時間應對外部環境變化的準備是一項系統工程。當前,特別需要在強化風險意識、保持戰略定力、提高治理能力和重在謀劃發展等方面發力。

    居安思危,強化憂患意識和危機感。基于風險事件可能演化為系統性的社會危機,鄧小平同志在改革開放初期就曾指出:“我們要把工作的基點放在出現較大的風險上,準備好對策。這樣,即使出現了大的風險,天也不會塌下來。”這就是說,面對日益增多的不確定性,我們在思想觀念上必須強化風險意識、憂患意識。這是基于已然過程的規律性判斷,也是對于未來風險危機事件的前瞻性認知。沒有意識到風險是最大的風險。即使是在形勢較好、條件較好的情況下,也要保持清醒頭腦,安不忘危、治不忘亂,時刻警鐘長鳴。中國共產黨正是憑借這種憂患意識凝心聚力,帶領全國各族人民不斷前行,創造出一個個輝煌成就。“凡事預則立,不預則廢。”在前進道路上,我們還會面臨各種未知事物和諸多風險挑戰,因而仍然要保持清醒的頭腦、高度的警覺,強化風險意識和危機感,增強工作的預見性。這是增強底線思維能力、強化責任擔當的內在要求,也是做好在較長時間應對外部環境變化準備的必要前提和具體體現。

    排除干擾,保持和增強戰略定力。戰略定力是指為實現一定戰略意圖和戰略目標所具有的戰略自信、意志和毅力,也是應對外部環境變化的一種重要軟實力。當今世界正處在百年未有之大變局中,國際局勢嚴峻復雜,地緣政治風險上升,經濟全球化遭遇逆流,國際貿易和投資大幅萎縮,不確定性日趨增多,這些都構成了我國改革發展的不利因素。如果處理不當,就會影響全面深化改革和戰略目標的實現,也會波及經濟穩定和政治安全。當前我國正處在發展的關鍵期,面對各種干擾因素的沖擊,我們必須做好在較長時間應對外部環境變化的準備,努力做到“咬定青山不放松”。如果沒有這樣的耐心、自信和定力,就不能統籌大局、把握方向和排除干擾??梢哉f,在當今不確定不穩定的世界中,堅持道路自信,增強政治定力,從戰略上思考問題,也是我們做好較長時間應對外部環境變化準備的題中應有之義和基本要求。

    未雨綢繆,加強應急治理能力建設。為了避免或降低重大公共危機事件的發生,以及發生后可能帶來的巨大損失,有必要建立健全常態化長效化的風險防控國家應急管理體系。這是一個十分迫切的重大現實課題。今年在全球范圍發生的新冠肺炎疫情也提醒我們,要加快推進我國制度優勢向治理效能的轉化,從整體上提升重大突發公共衛生事件的治理水平,尤其要加大預防預警能力建設力度。就國家層面而言,應對如新冠肺炎疫情這樣的重大突發公共衛生事件,需要從體制機制上創新和完善防控體系。例如,建設統一、開放、高效、扁平化的應急治理信息共享平臺或信息直通車,壓縮信息傳遞層次,減少中間環節,以利于快速應對,及時掌握風險演變動態。又如,加強應急應對能力建設,構建預防、預警、決策、指揮、執行、反饋、監督等于一體的應急治理權責體系,統籌協調應急管理中的相關事項,提高疫情防控效率,在整體上提高應對重大突發事件的治理水平。

    直面挑戰,重視在不確定中謀發展。這次疫情防控是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考。疫情發生后不久,中央就快速啟動應急響應,統籌調配經濟社會資源,對重要物資實行國家統一調度,有力保障了重點地區醫用物資和生活物資的供應??梢哉f,這是與新中國成立以來,特別是與改革開放40多年我國不斷謀發展所積累和儲備的強大經濟技術基礎分不開的。發展是硬道理,是執政興國的第一要務,也是中國特色社會主義的永恒主題。2020年是我國決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年,也是“十三五”規劃收官之年,正處在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。面對新冠肺炎疫情的沖擊、國際經貿形勢的惡化,以及國內經濟下行風險凸顯、就業民生壓力加大等不利局面,習近平總書記強調,“必須在一個更加不穩定不確定的世界中謀求我國發展”。我國唯有以確定性的發展舉措,方能有效應對不確定性的風險挑戰。牢牢把握謀發展這把解決問題的“金鑰匙”,依靠謀發展創造更多的中國奇跡,這是我們做好較長時間應對外部環境變化準備的物質基礎和強大支撐。

    本文為國家社科基金項目15BKS030的階段性成果。

    (作者系南京大學馬克思主義學院教授)

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    責任編輯:劉媛校對:于川最后修改:
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