我國高考制度改革的昨天、今天和明天
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    我國高考制度改革的昨天、今天和明天

    改革開放以來高考制度改革 旨在建立促進教育公平的制度環境

    談高考制度改革,就從1977年恢復高考制度開始。1978年我在農村插隊四年半后考上大學,當時同齡人有這樣機會的只占2%左右。2019年數據表明,我國高等教育毛入學率達51.6%。42年過去,改革開放以來教育事業發展取得了舉世矚目的成就,九年義務教育全面普及,高中階段和學前教育基本普及,我國大中小學入學率進入全球中上收入國家行列,高等教育總規模居世界第一,為數以億計的青年人接受更高層次專業技術教育創造了更多機會,為國家現代化建設提供了有力的人才支撐和知識貢獻。

    高考制度,是通過考試方式選擇部分適合的人進行深造的一種模式,在我國是由正規學歷高等教育的供需關系所決定的。改革開放以來的高考制度改革,營造了千萬學子得以公平就學的制度環境,順應民意,深得民心??傮w上看,老百姓關注和期待的教育公平,與其他方面的社會公平緊密相連,在政策層面有三個維度,即權利公平、機會公平、規則公平,而高考制度改革正是沿著三類公平的維度推進,40多年來從未停下腳步。

    進入21世紀以來,隨著我國綜合國力和國際競爭力不斷增強、人民生活水平逐漸提高,對高等教育提出更加多樣化的需求,許多高校的人才培養模式不能很好適應當今社會,也有高考制度本身存在的問題。特別是在傳統媒體與新媒體、自媒體交織的格局下,群眾的知情權、參與權、表達權、監督權日益得到保障,高考制度逐漸成為公共話題,任何不完善之處都會招致社會輿論批評。為此,社會輿論已經成為深化高考制度改革的外在動力,衡量高考制度改革的成效,人民群眾的滿意度是最終標準。

    新時代高考制度改革加快前進步伐 對標構建終身學習立交橋

    高考制度具有一定的指揮棒效應,多年來國家一直在試圖發揮高考指揮素質教育的作用,試驗減少考試科目,考試內容從“考知識”向“考能力”轉變,地方和學校圍繞素質教育進行了許多探索創新。黨的十八大以來,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾發生了變化,高考制度改革成為深化教育領域綜合改革的關鍵環節,以2013年黨的十八屆三中全會為新的起點,重大教育改革的決策位次提升到黨中央和國務院。

    習近平總書記高度重視考試招生制度改革,2014年就強調指出,改革總的目標是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式,健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制,構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋。所以,我國正在搭建的終身學習立交橋,將不會建筑在應試教育獨木橋的基礎之上。

    近年來的高考制度改革,主線是堅持有利于科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平、拓寬終身學習通道。根據黨和國家的部署,31個省區市相繼完成包括高考在內的考試招生制度改革實施方案,14個省市分為三批正在進行“新高考”改革試點,探索“招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督”的運行機制,讓高考制度置于公開公正透明的社會監督之下,逐步形成學生學校雙向多次選擇的新格局。

    當前,在高中學業水平考試和綜合素質評價制度基本到位的條件下,普通高?;诮y一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制、減少和規范考試加分、完善和規范自主招生等已逐漸到位。全國統考減少科目、不分文理科、淡化錄取批次、高職院校分類招考等也在進展之中。此外,外語等科目社會化考試一年多考,普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換等舉措尚未普遍完成,還須繼續推進。

    2020年的高考,遇到了突發新冠肺炎疫情的沖擊。根據黨和國家的抗疫部署,教育部在工信部和國家廣播電視總局的大力支持下,從2月起開通國家中小學網絡云平臺和中國教育電視臺“空中課堂”,實施了全球最大規模的在線教學,適應了高中階段學生復習備考的需要,收到了明顯實效。目前,各省區市的高考環節順利完成,達到預期目的,招生錄取環節正在依法依規進行,高考制度改革試點總體平穩有序。

    展望2035年總體實現教育現代化 高考制度改革邁上新征程

    長期以來,社會上最熟悉普通教育的篩選機制,九年義務教育階段依法強化免試就近入學,取消升學選拔競爭,但到普通高中、普通本科、學術型碩士博士,所謂“千軍萬馬過獨木橋”,就是擠在這條路上。黨的十八大以來,在國家政策層面,對中等職業教育后的通道向上延伸,既有??茖哟胃叩嚷殬I教育,也有應用技術本科,還有專業型學位碩士博士研究生。在高考和考研環節,大方向是試行分類考招并列機制,現在考研已分列學術學位和專業學位單考單招,職業技術院校分類招考或注冊入學逐步落實,而進入高等教育普及化的高校,還可以考慮試行寬進嚴出模式。

    2019年全國高等教育的當年招生數,普通本科431萬人,??聘呗?84萬人,成人本???02萬人,網絡本???89萬人。與此同時,通過自學考試制度,每年有49萬人獲本??飘厴I證書,高校舉辦的多樣化非學歷教育勢頭很好,認可多種學習成果的“學分銀行”試點初見成效。所謂“一考定終身”的局面正在加快轉變,對于勤于進取、有志就學的人來說,人生路上不應有“落榜”二字,面前可選擇的教育與學習機會越來越多。

    從高考制度改革的長遠方向看,2019年黨中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》,這一國家中長期教育戰略規劃明確要求,按照2035年我國總體實現教育現代化的目標,要構建更加開放暢通的人才成長通道,完善招生入學、彈性學習及繼續教育制度,暢通轉換渠道。要建立全民終身學習的制度環境,建立國家資歷框架、國家學分銀行制度和學習成果認證制度。相應地,未來高考制度改革在教育現代化這盤大棋中占有重要位置。

    天地廣闊,學海無涯。預計我國高考制度改革將沿著科學設計、取信于民的路徑進入新的階段,關鍵是適應統籌發展職業技術教育、高等教育、繼續教育多條通道的需要,不能僅僅聚焦在正規學校學歷學位教育上,而是要加快建設符合基本國情的、“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會,為全體國民提供更多公平而有質量的升學進修培訓深造機會。

    (作者系國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發展研究中心原主任)

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