創新核算體系推進綠色發展
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    創新核算體系推進綠色發展

    中央全面深化改革委員會第十八次會議通過的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》明確提出,“建立生態產品價值實現機制,關鍵是要構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系”。

    要準確評估綠水青山轉化為金山銀山的效能,直觀綜合反映生態系統為人類提供的產品質量水平,反映經濟發展與生態文明建設的成效,亟需建立、完善能夠全面監測生態系統對人類貢獻的有效指標。

    在我們過去以GDP為主導的國民經濟核算體系中,一直未能將自然對人類的貢獻尤其是生態系統調節服務產品納入其中,這也是導致人們無法認識自然價值、無限索取自然、破壞自然生態系統的主要原因之一。GEP是一個地區的生態系統為人類福祉和經濟社會發展提供的各種最終物質產品與服務價值的總和,GEP核算可以彌補目前考核評價體系中存在的缺陷,科學核算生態產品的經濟價值,并通過政策創新使其轉化成經濟效益。

    深圳率先探索GEP核算,建立了“城市GEP”核算制度體系,豐富了生態產品價值實現機制,在全國具有示范意義。通過將GEP作為生態效益評估指標納入經濟社會發展評價體系,深圳建立了城市GEP與GDP“雙核算、雙運行、雙提升”工作機制,能夠全面監測經濟效益、社會效益和生態效益狀況,為生態產品價值實現提供科學依據,為生態文明建設目標考核提供抓手,為經濟高質量發展提供堅實保障。

    深圳市建立的“1+3”GEP核算制度體系以GEP核算實施方案為統領,以技術規范、統計報表制度和自動核算平臺為支撐。技術規范保證了GEP核算的科學性,對生態產品價值有了科學認識;統計報表制度保障了GEP核算的規范性和制度性;自動核算平臺實現了GEP核算的可操作性和應用性,為生態產品的空間分布、供給狀況和“兩山”的互動轉化提供依據,為政府采購、企業購買生態產品等提供數據支撐,促進生態產品價值實現。

    深圳此舉為全國各地探索生態產品價值實現提供了有益借鑒。首先,可以借鑒其GEP“四進”的做法,即進規劃、進監測、進決策、進考核,牢固樹立綠色政績觀,堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,有效促進經濟建設和生態保護協同、均衡發展。其次,將生態系統作為一個核算整體,可以全面衡量一個城市或地區生態系統的保護和治理水平,定量核算生態系統產出和效益,衡量地區生態文明建設成果,對于城市防災減災、應對氣候變化、提高生物多樣性及環境基礎設施建設成效進行定量化分析。再次,推動形成全社會生態文明價值觀,形成綠色生產方式和生活方式。GEP核算能使人們認識到生態系統所提供的巨大生態效益,形成對生態環境取之有度、用之有節的共識,讓人們積極行動起來,節約資源,保護環境,清潔生產,減少碳排放,以實際行動降低對環境的影響,投身城市綠化美化活動中。

    (作者系中共中央黨校社會和生態文明教研部教授、生態文明建設教研室主任)

    責任編輯:劉宇同校對:劉佳星最后修改:
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