以法治之力構筑鄉村振興新格局
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    以法治之力構筑鄉村振興新格局

    十三屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過的《中華人民共和國鄉村振興促進法》已于2021年6月1日起施行,這是新時代我國三農領域建設發展的一件大事,鄭重宣告我國鄉村振興法治化的開端。實施鄉村振興戰略是黨中央作出的重大決策部署,是脫貧攻堅戰取得全面勝利,我國三農工作躍升新階段、開啟新征程的行動指南,以此為引領而出臺這樣一部基礎性、綜合性法律來助推鄉村振興,對于三農工作向更高質量邁進具有重要的里程碑意義。

    一、構筑政策與法同向聚力的鄉村治理和振興的新格局。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略以來,黨中央、國務院先后出臺一系列文件,已經形成較為完整的政策體系。2018年中央一號文件明確提出“強化鄉村振興法治保障。抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作,把行之有效的鄉村振興政策法定化,充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用”,在中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》中也明確提出要完善鄉村振興法律法規和標準體系建設。黨根據社會發展的實際要求和人民群眾的根本愿望制定政策,如果經過實踐檢驗行之有效并具長期指導意義,這時黨的政策轉化為法律就順理成章了。黨的十九大以來開啟的鄉村振興實踐,無不彰顯出黨在三農工作上的政策治理水平日臻成熟。法律具有相對穩定性,而政策具有即時應變性,將相關政策與法律規范實現有效銜接,借以達到法的治理與政策引領的協同驅動。這次出臺的鄉村振興促進法涉及如何推進五個振興,如何導引城鄉融合發展以及相應的扶持措施、監督檢查等內容,都以法律條文的形式給予明確規定,就是將鄉村振興政策賦予了法定化的確認,構筑起政策與法同向聚力的鄉村治理和振興的新格局,無疑為我國鄉村振興的久久為功、持續推進提供了明確而穩定的全面化制度支撐。

    二、回應新時代鄉村振興中短板破解的法治之需。這些年持續深入推進的全面依法治國實踐使得我們的城鄉治理樣態發生了前所未有的深刻變化,全方位、多層面的法治中國建設成效卓著,但放眼鄉村場景,還存有諸多短板,面臨不少難題待破解。鄉村振興的推進需回應鄉村社會變化進程中多元利益關系格局的衡平性,促其公平、合理地生發。鄉村振興就是圍繞農民、土地等要素主體展開的美好鄉村發展建設的系統工程,牽涉到諸如農民主體的地位問題、土地權益的歸屬及流轉、鄉村和諧氛圍的營造、組織實施的架構等多方面,鄉村振興促進法把“農民的主體地位”“農業農村優先發展”“家庭承包經營體制”“耕地紅線”等根本性制度給予了法治化的確認,既回應新時代農民階層的主體需求,也明確我國在推進鄉村振興過程中的著力點,從而極大地提高了鄉村振興戰略在新時代三農工作中的法律地位,為推進鄉村振興的各項工作提供了規范化和合法性的行動指南。為鄉村振興注入法治之力,從國家治理的全局角度而言,對提升法治在鄉村發展中的參與度和貢獻度意義重大。

    三、助力鄉村治理體系化的“三治”目標完整性實現。黨的十九大報告指出,加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。鄉村治理體系是國家治理體系的重要組成部分,是社會治理在基層實踐場域的體系化布局,對實現鄉村振興具有基礎性、戰略性意義。鄉村振興必須走體系化治理之路,以擺脫過往的單一化、碎片式的治理模式,謀求聚合治理之力,提升治理效能。自治、法治、德治各有所長,以“自治為基、法治為本、德治為先”理念統攝三者有機結合,互為補充,同向施力,是實現鄉村振興在治理方式上的整合亟須考量之處。通過孕育村民自治的基礎性鋪墊,不斷催生道德氛圍的營造,可以使法治對于鄉村治理的保障作用得以最大化發揮。此次鄉村振興促進法的出臺實施,應和了黨的關于構建鄉村治理體系的生成目標,意味著法治的觸角延伸至鄉村社會生活領域的各方面,借此補缺自治、德治的階段性不足,強化鄉村振興的力度,鄉村振興所需的體系化治理模式才能在確保鄉村社會充滿活力、和諧有序發展中凸顯出更具分量的時代價值。

    四、夯實黨在鄉村振興的法治建設中的政治優勢。鄉村振興,關乎黨在農村的執政基礎,影響著社會大局的穩定,加強黨的領導是實現三農新發展的根本保障,鄉村治理與振興這一龐大的系統化治理工程,必須要有集長期治理經驗、顯著的治理水平以及強大組織力為一身的領導主體來推動,才能踐行好這一使命擔當?;仡櫸覈l村的治理實踐,在其歷史演變及發展脈絡中,聚焦我們黨的百年鄉村治理歷程,凸顯出在不同歷史發展階段,我們黨始終如一地高度重視三農問題,持續不懈地加強鄉村治理和發展,為促進農村經濟、社會全面發展和穩定發揮著統領者作用。注重黨對農村工作的全面領導,既是我們黨的執政傳統,也是黨的執政優勢,在完成全面脫貧攻堅步入鄉村振興的新發展階段,更要毫不動搖地堅持和加強黨對鄉村工作的領導,確保黨在鄉村振興進程中能夠始終發揮總攬全局、統籌協調作用,為新時代三農工作和鄉村振興提供堅強有力的政治保障。這次出臺的鄉村振興促進法強調,實施鄉村振興戰略應當堅持中國共產黨的領導,走中國特色社會主義鄉村振興道路,同時在組織建設一章中明確要健全黨委領導,農村基層黨組織要發揮全面領導作用,落實主體責任,履行對村委會、農村集體經濟組織的領導,這從法律層面確認了黨對鄉村振興工作的領導權,對夯實黨統籌農村工作全局的戰斗力基礎,從而將政治優勢、組織優勢轉化為鄉村振興的推進成效,為實現新時代鄉村高質量的全面發展提供了強有力的政治保障。

    (彭剛,作者系西安外國語大學馬克思主義學院教授)

    責任編輯:劉宇同校對:吳成玲最后修改:
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