加強基層管理服務平臺建設的著力點
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    加強基層管理服務平臺建設的著力點

    《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》(以下簡稱《意見》)提出:構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強基層管理服務平臺建設,是加強基層治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措,是優化社區管理和服務職能的重要抓手,是全面建設社會主義現代化國家的一項重要工作,對于滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,提升基層政權治理能力具有極為重要的意義。有鑒于此,加強基層管理服務平臺建設的著力點,須從四個方面著力推進,以不斷提升基層智慧治理能力水平。

    以提高網格化管理水平為基礎

    《意見》提出,改進網格化管理服務,依托村(社區)統一劃分綜合網格,明確網格管理服務事項。提高網格化管理水平,要探索在市域層面建立城鄉社區網格化管理服務“總平臺”,橫向聯通各相關行業和部門、縱向貫通區(市)、鎮(街)、村(社區)、網格員,實現“多網共享、一網辦理”。依據國家標準,結合各地實際,科學設定農村社區網格、城市社區網格以及各種專屬網格的覆蓋范圍和管理措施。有條件的地區利用數字化手段和地理空間信息技術,探索建設基層網格統一地址庫,建立基層網格統一地址編碼。推進全域網格建設,激活基層治理的“神經末梢”,推動各類基礎網格與部門行業網格實現融合統一、基層治理條塊資源實現互聯共享。充分發揮網格在民生服務代理、城市管理運行、法律政策宣傳、矛盾糾紛調解、社情民意歸集和安全隱患排查等各方面的重要作用,助力解決基層治理中存在的資源有限、多頭管理、動能不足及負擔過重等突出問題。充分發揮網格化管理在構建簡約高效的基層管理體制過程中的重要作用,使基層有能力、有條件為群眾提供優質服務。

    以提升精細化服務能力為導向

    《意見》要求,增強鄉鎮(街道)為民服務能力。優化鄉鎮(街道)政務服務流程,全面推進一窗式受理、一站式辦理,加快推行市域通辦,逐步推行跨區域辦理。提升精細化服務能力,要以健全基層群眾自治制度為契機,定期開展民主協商,拓寬群眾反映意見建議的渠道,依靠群眾智慧和力量,對基層治理中的特定問題進行精確瞄準、精準施策。以標準化建設為重要抓手,制定完善基層公共服務的標準規范,建立符合本地實際的基層公共服務標準體系,推動公共服務標準橫向覆蓋基層治理各個領域,縱向貫穿各類服務事項辦理流程。對基層公共服務流程進行逐項分析診斷,使各項服務流程更加清晰、嚴密、準確。通過一定技術手段和制度設計把各項流程固定下來,實現配置資源精細化、成本控制精細化和服務供給精細化。將精細化服務理念貫穿于基層治理的價值選擇、目標設定、作風養成、行為規范和規章制度之中。支持群團組織承擔公共服務職能,支持黨組織健全、管理規范的社會組織優先承接政府轉移職能和服務項目,提高公共服務的多元供給能力。

    以加大信息化支撐力度為依托

    《意見》提出,市、縣級政府要將鄉鎮(街道)、村(社區)納入信息化建設規劃,統籌推進智慧城市、智慧社區基礎設施、系統平臺和應用終端建設。健全基層智慧治理標準體系,推廣智能感知等技術。加大信息化支撐力度,要推動有條件的地區探索建設水電、能源、交通、管網等智能化基礎設施,結合物聯網、無線網的全面布局,使移動交互和數據提取更為便捷。加快全國一體化政務服務平臺建設,推動各地政務服務平臺向鄉鎮(街道)延伸,探索建設集約高效、性能穩定、開放兼容、自主可控、安全可信的一體化、智能化公共數據平臺,為基層治理現代化提供治理平臺支持、治理系統支持和治理數據支持。利用各種現代智能技術方式,有效整合基層各類服務資源,進一步推進線上服務和線下服務有機融合,為廣大群眾提供全周期、全鏈條的多樣化、均等化、便捷化公共服務,為基層治理提供系統性、及時性、高效率的管理支撐。通過加大信息化支撐力度推進基層治理的“供給側改革”,通過“大數據”技術運用對公眾需求做多維度、多層次分析,對基層治理標準和機制做流程再造,提升基層治理中供給與需求的契合度,打通基層治理和服務群眾的“最后一公里”。

    以推進開放共享程度為保障

    《意見》要求,實施“互聯網+基層治理”行動,推動基層治理數據資源共享,根據需要向基層開放使用。完善鄉鎮(街道)與部門政務信息系統數據資源共享交換機制。推進村(社區)數據資源建設,實行村(社區)數據綜合采集,實現一次采集、多方利用。推進信息開放共享,就要逐步推動條塊分割的各類政務數據資源實現全面整合,探索突破各類政務數據的區域分立、部門分割和層級限制,逐步推動公安部門、信訪部門、綜治部門和醫療機構等各個領域數據的整合與共享。不斷提升基層治理數據信息的整合優化、統籌利用、分級管理及互認共享能力,逐步打破“信息孤島”這一阻礙基層治理實現數字化轉型的“攔路虎”。推動政府數據和社會數據的交流融合,建立覆蓋基層治理各領域信息的“數據庫”,通過推動不同領域各類數據的互聯互通,進一步提高基層治理決策的科學性、系統性、協同性、高效性。通過信息的開放共享推動處于基層治理條塊中不同位置的部門實現人員高效溝通、服務高效供給和問題高效解決,有效緩解基層治理中存在的條塊分割和碎片化問題。注重統籌發展與安全,強化系統集成、數據融合和網絡安全保障。健全公共數據的安全保障體系,在推進開放共享的同時圍繞數據采集、存儲、傳輸、處理、交換及銷毀等各個環節,建立完善公共數據全周期安全防護體系。

    責任編輯:劉宇同校對:劉佳星最后修改:
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